“九·一八”事变爆发后的1932年春天，日本侵占五湖嘴（今复州湾）后，改组复县场公署为复县场务局，隶属于营口盐务署，辖阴凉岭、白家口、殷家沟、红崖子、小岛子、望海甸、冯家坞、羊官堡八个场务分局，任命中国人谢生霖为局长，日本人汤川为事务官（副局长），掌握实权，日本人青柳和花木则为技士（制盐技术员），主要监视制盐的工艺过程。

至1932年，复县场务局共拥有盐田941付斗，滩户224户，全部开晒年可产海盐12万吨，且色味俱佳，居各场之首。日本人正是看中这里得天独厚的地理环境，从二十世纪初期就逐年加大对这里的投资，特别是“九·一八”事变后，他们以其较强的经济实力，利用州内大户和豢养的汉奸，对民滩实行挤压、收买、兼并乃至霸占，致使20多家滩户因难以维持而倒闭，损失盐田250多付斗。1932年至1945年间，日本的盐田猛增，即使在停晒的情况下也没有停止扩建的步伐，而这期间民滩发展的步伐却异常缓慢。